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鲁甸县家事审判方式和工作机制改革开展情况及建议

来源:民生与法制网 类别:法律研讨 日期:2019-5-3 18:13:35 浏览:135次

    
  2016年5月,最高人民法院在全国范围内确定100家法院作为家事审判方式改革的试点法院,鲁甸法院名列其中。在推进家事审判方式改革的过程中,鲁甸法院从审判实践出发,认真总结家事纠纷案件的特点和案件审理中面临的问题,依托原有的多元化纠纷解决机制,大胆创新,先试先行,努力实现家事纠纷案件的“案结事了人和”,取得了较好的法律效果和社会效果。
  
  一、基本情况
  
  鲁甸县地处国家实施乌蒙山片区扶贫开发的腹心地带,下辖2个回族乡10个镇,山地占94%,全县总人口45万余人。鲁甸县人民法院现有内设机构24个,派出中心法庭3个,法官干警67名。2016年5月27日,鲁甸法院成立了家事少年审判庭。从目前的情况来看,家事纠纷呈现如下特点。一是案件基数大。三年来,家事纠纷案件都是鲁甸法院受理的主要传统民事案件,占比超过42%,其中离婚纠纷最多,每年均在86%以上。二是案件增幅明显,占同期民事案件总数的比例逐年上升,2016年受理家事纠纷628件,占民事案件总数的41.84%;2017年受理家事纠纷799件,同比增长27.23%,占同期民事案件总数的51.58%;2018年受理家事案件1091件,同比增长36.55%,占同期民事案件总数的48.19%。三是案件呈现“两高”态势。虽然案件基数大、增幅高,但因试点工作的推进,家事纠纷案件却呈现“两高一低”态势,即结案率高、调撤率高、上诉率低。近三年来,每年的结案率均达100%,调撤率达85%以上,上诉率控制在8%以内,整体审判质量较高。其中2018年调撤率90.31%,上诉率仅为4.85%。
  
  二、主要做法
  
  一是机构专业化,人员精英化。按照最高人民法院法[2016]128号文件要求,鲁甸法院经过慎重挑选,两名精通家事纠纷特点的审判员、两名具有五年以上审判经验的法官助理和两名优秀书记员组成了家事少年审判庭,由调解能手、云南“最美基层法官”罗祥对担任庭长。同时,为便民诉讼,在3个中心法庭设立了家事纠纷审理点,分别由法庭副庭长担任负责人,具备了审理家事纠纷案件的基本要求。
  
  二是以人为本的庭审模式,树立家庭本位裁判理念。鲁甸法院设计了圆桌审判庭和家风家训文化墙,变“高台式审判”为“餐桌式审判”。庭审就是“唠家常”,把法治、道德、亲情等方面的因素融入庭审,审判全程尽显人文关怀,化百炼钢为绕指柔。在此基础上,鲁甸法院从方便当事人诉讼角度出发,率先全市首创微信庭审模式。通过微信电脑版,原告、被告和法官可以即时清晰地看见彼此,能够充分沟通,和传统庭审现场并无异样,还能兼顾保障当事人合法权益和高效化解纠纷。此外,鲁甸法院创立了《法正情圆——典型案例汇编》内刊,以“小故事,大道理”的方式,用小说式的语言风格鲜活生动地描述一个个有教育意义的案例。为了保护当事人隐私,鲁甸法院率先全市发出首份《离婚证明书》,旨在证明夫妻关系解除及其解除时间等必要信息的文书,从而不涉及离婚案件的具体事实,保护当事人的个人隐私;截至目前,鲁甸法院共计发放《离婚证明书》35份,引起了社会各界广泛关注。
  
  三是携手公益性服务机构引入家事案件心理疏导机制。鲁甸法院率先全省出台《家事案件心理疏导规则》,并争取到市妇联“幸福家.零家暴”项目支持,与曾在鲁甸“8.03”地震救援中心理疏导工作有突出表现的公益组织——昭通市安然公益事业联合会建立合作关系,通过委托疏导的形式,对确有必要进行心理疏导的案件当事人启动心理疏导程序。这项机制对推进我市家事审判改革试点工作的进程有着重要意义,也有利于推动家事审判工作向规模化、专业化、规范化的方向发展。原告徐丹诉被告徐家洪抚养费一案是鲁甸法院将心理疏导机制引入庭审的典型案例,该案邀请资深心理咨询师参与庭审,引导当事人理性对待审判,并促成调解,让情与法得以有机结合,该案被法制日报、法制网等全国性的重要媒体报道。
  
  四是鲁甸法院率先全市创立“两员”机制,让家事审判更具温情和柔性。在借鉴发达地区先进做法的基础上,根据鲁甸县的实际情况,鲁甸法院率先全市创立“家事调查员暨陪调员”机制和“特邀情感观察员”机制。从各村社、社区等基层组织中筛选出16名“家事调查员暨陪调员”,平均年龄在45岁以上,熟悉村情社情,了解案件当事人的情感经历及未成年人的抚养状况、老人的赡养状况、共同财产及债权债务情况等等,因此,他们形成的书面调查报告对案件审理至关重要,加上他们热心、负责、容易和村民打成一片,调解更容易成功。2018年12月29日,鲁甸法院任命三名婚姻家庭咨询师为家事案件特邀情感观察员,正式引入“亲情修复”的理念,从专业角度进行情感判断和情感疏导,让家事审判更具温度,从而提升家事审判整体合力。为让“两员”机制规范化,鲁甸法院制定出台了《离婚案件调查、调解工作细则》,打破传统诉讼格局,针对不同案件类型明确了家事调查的内容、调解方向和调解次数;规定了“回访”制度,通过回访,全面了解双方当事人的思想动态,排除矛盾隐患,促进家庭和睦,延伸司法判后服务功能,取得了良好社会效果。截止目前,鲁甸法院已回访家事案件40余件,家访累积次数50余次。
  
  五是联合四部门构建家事纠纷多元化解决机制。鲁甸法院与县公安局、县民政局、县司法局、县妇联构建了家事纠纷联动机制,先后联合出台了《关于建立家事纠纷联动化解机制的意见》、《关于构建反家庭暴力联动机制的座谈会纪要》、《关于深化家事纠纷多元化解决机制改革的实施意见》等文件,搭建了包括定期联席会议制度,诉讼调解与人民调解、司法公证、法律援助衔接机制,联合调查、回访机制,人身安全保护令联动执行机制等在内的全方位家事纠纷的化解、协作、服务平台。同时,五部门携手县城太阳湖社区共同搭建“反家暴和谐社区”,通过社区建设实现家暴防治网,推动反家暴法在具体司法实践中的运用。
  
  六是探索《人身安全保护令》的制发和执行。作为试点法院,鲁甸法院在“反家庭暴力”方面不断探索。在我国首部《反家庭暴力法》实施的第34天,鲁甸县“反家庭暴力维权中心”成立仪式举行,并举办了新闻发布会,通报了反家暴典型案例。截至目前,鲁甸法院仍是我市唯一一家发放诉前人身安全保护令的法院,其中教师耿某某申请保护令案被评选为“云南省妇女儿童维权十大典型案例”。
  
  三、存在困难
  
  一是法院内设机构改革后,家事审判将面临最大危机。鲁甸法院家事审判庭虽然单设,但并无独立编制。法院系统内设机构改革后,囿于机构职数,专业化审判将受到冲击,家事审判将面临无法再单列的风险。在员额法官人数不变,案件数却剧增,特别是民间借贷案件数量膨胀的现实面前,家事审判的专业化、规范化将迎来最大挑战。一旦家事审判不能做到专人专审,家事审判必将被弱化,机制的运用也将大打折扣,案件质量受到影响,审判的社会效果和法律效果难以兼顾,前期试点成果难以巩固,改革的价值不能得到体现。
  
  二是与先进试点法院沟通交流少,创新机制不够多元化。虽然鲁甸法院试点一年多取得了较好的成绩,基本完成了最高法院开展改革试点的各项要求。但比起先进试点地区,仍有差距,主要表现在两个方面:一方面是传统家风家训文化宣传不够充分,法院文化墙利用不够,没有形成特色突出的氛围。另一方面是审判理念没有因为机制创新而有质的突破,因受限于结案率、上诉维持率等诸多指标的压力,鲁甸法院家事案件的审判理念较之发达地区仍显得比较保守。特别是在证据规则、离婚案件冷静期设置、夫妻财产申请等方面,传统思维模式明显,保护妇女、儿童、老年人权益不够及时、充分。
  
  三是各项机制落实不够充分。鲁甸法院家事审判改革试点工作的各项机制已经初步建成,家事审判模式已发生很大变化,但各项机制的完善需要在具体的个案审理过程中进行不断磨合。比如如何充分挖掘家事调查员暨陪调员在具体个案审理过程中的潜力,如何改善审判环境、转变审判角色,为理性审判中注入情感关怀,这些理念和机制的落实,需要一个长期的过程,但鲁甸法院的试点期已经结束,很多机制尚不成熟。以心理疏导机制为例,当事人文化水平较低,思想较为保守,普遍认为心理疏导就是承认“有精神病”,不愿意接受心理疏导。加之我县经济较为落后,专业心理咨询师资源有限。虽然鲁甸法院与安然公益有合作,但随着市妇联“零家暴.幸福家”项目的结束,鲁甸法院再无资金支持该机制的运行。
  
  四是联动机制互动性不强,职能部门资源优势利用不足。鲁甸法院虽然与公安、妇联等建立起了家事纠纷的多元化解机制平台,但就试点情况来看,机制的落实差强人意。因联动机制的主导是法院,对其他部门的号召力和凝聚力有限,各部门间的纠纷化解主要还是以传统模式进行,部门间的沟通交流少,有的工作依然存在掣肘和推诿现象,资源优势互动明显滞后,纠纷解决的效率依然低下。加之,法院经费有限,虽有家事陪调员,但报酬过低(没参与一案才100元),难以吸引高素质、高水平的调解员或专业人员参与调解工作。
  
  四、巩固和推广家事审判改革成果的建议
  
  一是不忘初心,尽力维持家事审判专业化。任何一项改革的推广,都离不开上级部门和当地党委政府的大力支持。内设机构改革后,家事审判的推广将面临重重阻碍,只有相关部门支持,试点成果才有推广的底气和保障。特别是专业化审判离不开专人负责制,建议有关部门对最高法院的试点工作给予高度重视,在内设机构改革过程中统筹兼顾法院的各项工作,站在历史的高度,从长期发展的角度出发,从国泰民安的战略地位审视内设机构改革对家事审判的影响,能够保留家事审判独立编制,不让试点成果“流产”。
  
  二是借助家事调查员、情感观察员、心理疏导员等第三方力量,加大对“两员”的培训,提高“两员”参与案件调查和调解的积极性。化解案多人数矛盾和机构改革难题,保障家事审判改革试点成果得到传承。
  
  三是加强与先进试点法院的沟通交流,他山之石可以攻玉。任何机制的创建都需要在长期的实践中磨合完善,鲁甸法院期待得到上级法院的关怀,能够到其他试点法院进行交流学习,引入先进的纠纷化解模式。
  
  四是坚持稳步推进多元化纠纷解决机制。以现有联动机制为契机,不断强化沟通交流,拓宽家事纠纷的多元解决途径,形成资源优势互动的局面。建立诉调对接平台,配备专门人员从事诉调对接工作,建立长效工作机制,协同配合处理好家事纠纷;构建家事纠纷委托调解制度,在征求当事人同意的基础上,将案件委托妇联或当事人所在乡镇人民调解委员会先行调解,实现繁简分流,助力高效审判;邀请妇联、人民调解委员参与调解的机制,最大限度发挥妇联干部、人民调解员身在基层、贴近群众的独特优势,也减少法官案件压力,提高审判质量。
  
  五是鼓励社会团体参与。家事审判人员不仅需要具备较强的法律知识,还要具备一定心理学、社会学等知识。在法院审判人员有限,家事调解员等专业性不强、工作效果不明显的情况下,可借鉴国外经验,吸收公益组织参与家事纠纷化解。昭通市妇联、鲁甸县法院先后与安然公益建立的合作模式,开创了社会组织参与纠纷化解的模式。该模式还可以推广到送达、诉前调解、判后回访等具体的纠纷化解和案件审判工作中,不仅缓和司法机关办案压力,还能起到法制宣传的作用。
  
  ( 叶丹   )

 



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